经济观察报 记者 王毕强 本报获悉，正在修订的《国家赔偿法》将首次明确国家精神损害赔偿的标准，最高赔偿金额将不超过国家上年度职工年平均工资的5倍。照此计算，2009年国家精神损害赔偿的上限为146145元。
为什么是5倍
据知情人士透露，预计于本月底召开的十一届全国人大常委会第九次会议，很有可能对《国家赔偿法》修正案(草案)进行第二次审议，国家精神损害赔偿标准的明确，被认为是二审稿的一大突破。
国家统计局公布的数据显示，2008年全国在岗职工年平均工资为29229元。以此计算，2009年国家精神损害赔偿的上限为146145元。
这是继去年10月，全国人大常委会初次审议该法修正案时，第一次将精神损害赔偿加入国家赔偿范围之后的又一项重要修改。在二审稿中，精神损害赔偿正式的说法是“精神损害抚慰金”。
目前还在执行的1995年 《国家赔偿法》并不支持精神损害赔偿。不过在国家赔偿案件中，当事人都提出了精神损害赔偿的要求。
河南农民张绍友9年前因 “奸杀”侄女差点被处以死刑。在度过了9年的铁窗生涯后，司法机关发现真凶另有其人。冤屈洗白，张绍友腿部已成残疾，基本丧失了劳动能力。
为此，张绍友委托律师依据1995年实施的《国家赔偿法》，向法院提出了国家赔偿申请。张绍友除要求赔偿法定的被无罪羁押9年的赔偿金以外，还要求精神损害赔偿500万元。6月8日，最高人民法院已经受理了这起申请国家赔偿案。
《国家赔偿法》起草和修改专家之一，中国政法大学副校长马怀德表示，二审稿规定的精神损害赔偿只是一种象征性的赔偿，“精神损害严格上并不能够用金钱来衡量。”
马怀德说，二审稿之所以将精神损害赔偿标准定为上年度全国职工平均工资的5倍，一方面是与二审稿中的人身自由和生命健康的赔偿标准相协调(按照日或者年平均工资的倍数计算)，另一方面是便于法院在具体审理国家赔偿申请时的操作。
“现在5倍的标准，是比较有操作性和合适的”，马怀德说，国家赔偿在支付精神损害赔偿的同时，已经对人身自由和身体伤害做出了赔偿。在此基础上的精神损害赔偿，不应该高于《国家赔偿法》规定的国家赔偿标准。
北京大学法学院副院长沈岿教授认为，由于国家侵权造成的精神损害要远远大于其他纠纷造成的精神损害，国家精神损害赔偿标准，一方面不能让受害人漫天要价，另一方面应该相对于民事赔偿，适当提高赔偿标准。
沈岿表示，民事案件中的精神损害赔偿并没有法定的上限标准。
国家赔偿标准太低
8年前，身为处子之身的陕西姑娘麻旦旦，被当地公安机关逼迫承认有卖淫行为，而在当地公安机关的裁决书上她成了“男性”，处罚的理由竟是“嫖娼”。
麻旦旦在当年也提出了500万元的国家精神损害赔偿，但是当地法院最终只判定，赔偿因非法拘留两天的国家赔偿74.66元。判决结果一出，舆论一片哗然。
“处女嫖娼案”后，有评论认为《国家赔偿法》是“国家不赔偿法”。法学界也认为，《国家赔偿法》是实施效果最差的法律之一。
不过，《国家赔偿法》修正案(草案)二审稿并没有解决国家赔偿标准太低的问题。据知情人士透露，二审稿仍然沿用1995年 《国家赔偿法》中，按上年度全国职工日或者年平均工资为赔偿标准的规定。
据此，对造成公民完全或者部分丧失劳动能力的，最多支付上年度全国职工年平均工资20倍的赔偿金。对于造成公民死亡的，赔偿金为20倍的上年度全国职工年平均工资。
2009年，侵犯公民人身自由权的国家赔偿标准为每天111.99元。按照2008年全国在岗职工年平均工资为29229元计算，2009年的死亡的国家赔偿金为584580元。
马怀德建议，现有的国家赔偿是补偿性赔偿，可以引入惩罚性赔偿。他表示，将死亡赔偿提高到年平均工资的40~50倍，将限制人身自由的赔偿提高到日平均工资的3~5倍，是比较合理的。
据知情人士透露，二审稿中，对于企业的国家赔偿，并没有太多的修改，还是沿用了一审稿中的主要规定。主要的赔偿方式为，发还财产和支付数额较少的企业必要开支。
